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國家通訊傳播委員會(NCC)於9日第675次委員會議針對「電信事業法草案(以下簡稱草案)」及「電信基礎設施與資源管理法草案」政策審議;參考先進國家匯流管理模式,並兼顧我國電信產業演進歷史與發展現況,制定導入匯流層級化的新管制架構。
NCC表示,這個草案是採取「市場參進自由化,重點資源管理精準化」的規範模式,改變過去特許時代下高度管制的舊思維,針對不需使用無線電頻率或電信號碼之電信事業,僅要求經向主管機關登記後,符合一般消費者保護、秘密通訊義務即可;如須使用無線電頻率或電信號碼者,則導入針對其資源的相對應管制措施,如:號碼可攜、平等接取、營運計畫管理等規範。
現行電信法是依設置電信機線設備界分業務的管制模式,如今已無法肆應科技及服務模式的快速變化,因此經由法制轉型大幅改造管制架構,賦予電信事業更多經營彈性,藉以打造更靈活的匯流智慧平臺,創造更高的產業價值,也提供更好的服務給消費者。
另外,在網際網路應用服務興起後,過去電信事業的傳統營運模式,已完全翻轉,數據服務已取代傳統語音服務漸成主流。我國電信法雖在20年前,將原由國營事業獨佔的閉鎖體制大幅改造,但規範模式仍停留在以公用事業為主體、重心放在語音的傳統管制框架。NCC則表示這次大幅調整,則是解除不必要管制、提高監理效能,並藉由競爭提升效能、驅動創新的靈活管制模式,引導產業升級轉型以健全通訊傳播環境。
電信服務與民眾生活息息相關,為日常生活不可或缺的一部分,NCC說,為讓民眾享有優質的電信服務與高附加價值的智慧生活,電信法制架構必須與時俱進,調整相互配套的電信產業監理措施,讓全民可以經由更豐富多元的電信服務,分享受數位經濟發展所帶來的各類應用成果。
另一方面,電信事業法是未來目的事業法的核心,在層級化的規範體系設計下,需與「電信基礎設施與資源管理法草案」相互銜接。未來電信事業的電信網路可採自建或租用網路的整合方式設置,以節省建置與營運成本,可增加彈性進而形成一股促進服務創新助力。另為有效限時落實國民基本通信權益,未來由電信事業提供的普及服務,將搭配政府於不經濟地區從事網路基礎建設,讓公私各部門資源分進合擊共創政府、產業、民眾多贏局面。
NCC同時強調,為參與國際區域經濟整合,因應跨境服務的全球趨勢,草案亦與國際電信監理制度接軌,採取誘因式管制,規定使用頻率與號碼資源提供電信服務者,除應向主管機關辦理登記外,尚須依各類資源核配條件承擔公益履行責任,共同建構完整的電信服務基礎網路。
NCC指出,為避免市場失靈,草案也特別參考日本及歐盟先例,規定經主管機關公告具有顯著市場力量者,將導入矯正市場結構及調整營業行為的不對稱管制措施,藉以營造電信事業間得以公平競爭的健全市場環境。
NCC強調,9日的委員會議就草案進行規範原則的大體討論,條文內容尚須逐條實質審查,本次決議先將草案條文對外辦理公開意見諮詢,歡迎各界提供意見,俟彙整檢討後,草案內容才會審查定案。
NCC自102年起即著手辦理匯流法案起草事宜,期間曾舉辦11次匯流修法重要議題對外意見徵詢。9日所提委員會議審議的「電信事業法」草案,是五部法典其中之一,內容計有6章53條,歡迎各界至NCC全球資訊網首頁的通訊傳播匯流修法專區,點選進入意見回覆網頁閱覽。
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下面附上一則新聞讓大家了解時事本季推薦
叫車服務公司Uber在全球拓展迅速,但同時也不少負面新聞纏身。外媒報導,Uber開發出一套「反偵測」軟體「灰球」(Greyball),用來躲避政府的查緝,對此美國司法部表示,已將全案列入刑事調查。
據《紐約時報》報導,3月時Uber被爆使用反偵測程式「灰球」來躲避美國執法單位的查緝,在波特蘭、俄勒岡等未獲得營運許可的區域營業。此一事件遭到報導後,Uber在三天後很快地停用了「灰球」,本周傳出美國司法部好康推推要正式對此展開一系列刑事調查。
對此,Uber已坦承有使用該程式,來規避執法人員的取締。由於執法人員經常偽裝成乘客來蒐集Uber違法事證,因此Uber利用該程式來確認乘客身分,如是否在公家機關附近叫車、是否使用公務信用卡等。甚是還能在叫車程式裡隱藏車輛,躲避執法機關的查證。
事件爆發後,Uber一開始表示,利用該軟體僅為了防止執法人員釣魚,以及同業的不當檢舉。但事後受輿論大規模撻伐,才態度大轉彎,宣布停止使用「灰球」。
除了優惠網站執法機關要查Uber外,Uber似乎也惹怒了蘋果公司,報導指出Uber在iOS上動手腳,秘密追蹤用戶位置,還入侵蘋果公司總部電腦。蘋果執行長庫克(Tim Cook)得知後表示,如果Uber繼續這麼做,其程式將會在App Store下架。
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